Неуправляемая Франция? Президент Макрон снова ищет премьер-министра

Торжественное открытие отреставрированного после пожара собора Парижской Богоматери (Нотр-Дам) и прием десятков иностранных делегаций в минувшие выходные выглядело для президента Эммануэля Макрона своего рода перерывом на фоне острого внутриполитического кризиса, который разворачивается во Франции. Президент срочно ищет нового премьера – предыдущий глава кабинета, Мишель Барнье, продержался всего 90 дней и на прошлой неделе ушел в отставку.

Как Франция лишилась правительства

В понедельник, 2 декабря, Мишель Барнье после очередной неудачной попытки провести через Национальное собрание законопроект о сокращении бюджета фонда социального страхования решился на применение статьи 49.3 Конституции страны. Она позволяет исполнительной власти под свою ответственность одобрять законы, в первую очередь касающиеся государственного бюджета, даже если с этим не согласен парламент. Но только при условии, что правительство не получит вотум недоверия.

С 1958 года, то есть за время существования нынешней Конституции, кабинет министров неоднократно использовал такой инструмент для преодоления вето парламента на непопулярные законы – например, о пенсионной реформе. На этот раз не удалось. В среду, 4 декабря, впервые с 1962 года парламент Франции вынес вотум недоверия правительству, причем "за" проголосовал 331 депутат при необходимых 289 голосах. Парадоксально, но факт: ультралевые и ультраправые сумели договориться, глава фракции праворадикального Национального объединения в парламенте Марин Ле Пен поддержала предложение, внесенное ее многолетним политическим противником, лидером ультралевой "Непокоренной Франции" (La France insoumise, LFI) Жан-Люком Меланшоном. В четверг Мишель Барнье подал в отставку. Вечером того же дня президент выступил с обращением по национальному телевидению и назвал крайне правых и крайне левых "антиреспубликанским фронтом". Администрация Макрона и главы обеих палат парламента начали поиски нового кандидата в премьеры.

Это, что называется, задачка со звездочкой. Политический кризис разгорелся во Франции в июне уходящего года, когда на выборах в Европарламент Национальное объединение (Le Rassemblement national, RN) набрало около трети голосов. Макрон распустил Национальное собрание и объявил досрочные выборы в максимально сжатые сроки, надеясь, вероятно, на то, что "ультрамариновые", как называют RN по партийным цветам, не успеют мобилизоваться. В итоге впервые в современной истории страны парламент разделился на три почти равные части – крайне правые, центристы и левый Новый народный фронт. Ни одна сила не получила даже относительного большинства, и многие эксперты предупреждали тогда, что парламент может оказаться нефункциональным. Опасения подтвердились сразу же: один только поиск компромиссной фигуры премьер-министра занял 50 дней, а в итоге правительство Барнье не продержалась и трех месяцев.

Гора по имени "Бюджет"

Как шутят во французской прессе, "савояр не осилил гору по имени "Бюджет" (Мишель Барнье родом из горного департамента Савойя). Неудивительно: по итогам этого года дефицит государственного бюджета, по оценкам министерства финансов, превысит 6% ВВП – впервые за послевоенный период. Такого не было ни во время банковского кризиса 2008 года, ни при пандемии ковида в 2020-м. Госдолг при этом вырос до 110% ВВП. По правилам ЕС, его члены не могут позволить себе дыру в национальном бюджете больше 3% ВВП, а госдолг не должен переходить лимит в 60%. В июне Еврокомиссия запустила процедуру штрафных санкций против семи стран Евросоюза, включая Францию.

Влияние Марин Ле Пен на французскую политику после недавних парламентских выборов велико как никогда

Чтобы сбалансировать государственные финансы, правительство Барнье вынесло на обсуждение парламента предложения об экономии. За счет повышения налогов и урезания расходов Барнье обещал сократить сэкономить 60 млрд евро и сократить дефицит госбюджета до 5% от ВВП. Один только фонд социального и медицинского страхования закачивает 2024 год с дефицитом в 18 млрд евро, причем французская Счетная палата в ноябре назвала ситуацию "системной деградацией" и "финансовым тупиком". Именно о реформу страхового фонда и разбилось правительство Барнье.

Попытки согласовать проект закона о бюджете в столь политически пестром парламенте длились с октября. Между тем до 31 декабря бюджет должен быть одобрен и опубликован. А что, если нет? Экс-премьер Элизабет Борн в эфире телеканала LCI заявила, что если закон не будет принят, то с января пенсионеры не смогут получать пенсии, а карты медицинского страхования перестанут работать. Это не так: как, например, пояснил журналу Capital профессор финансового права из университета Тулузы Венсан Дюссар, медицинские и социальные расходы французов будут оплачиваться и дальше. Франция будет жить по текущему закону о бюджете, увеличивая и без того огромный дефицит. Специалисты по конституционному праву расходятся во мнении, как долго может длиться такая ситуация. Но ясно одно – президенту Макрону нужен новый премьер, и как можно скорее.

Кто на новенького?

В понедельник, 9 декабря, Эммануэль Макрон принимает в Елисейском дворце лидеров зеленых и коммунистов – тех партий из левого крыла парламента, которые согласились на переговоры с администрацией президента о кандидатуре нового премьер-министра. Крайне левые участвовать отказались, а председатель партии "Национальное объединение" Жордан Барделла в эфире France 3 потребовал принять его "вместе с Марин Ле Пен, чтобы иметь возможность очень четко выразить наши красные линии" по поводу покупательной способности, экономического роста, безопасности и иммиграции и так далее.

Несмотря на изобилие "красных линий", во французской прессе обсуждаются три возможные кандидатуры на пост главы правительства. Один из потенциальных претендентов – Франсуа Байру, ветеран французской политики, лидер правоцентристской партии "Демократическое движение", который трижды выдвигался в президенты. Для крайне правых он более или менее приемлемый выбор. Но в биографии Байру есть темное пятно – открытое расследование об использовании средств Европарламента, чтобы финансировать работу сотрудников его партии. В 2017 году скандал стоил Байру должности министра юстиции. Хотя в дальнейшем суд не доказал виновность самого политика, дело не закрыто.

Министра обороны Франции Себастьяна Лекорню называют одним из кандидатов на пост премьера

Также журналисты считают вероятным преемником Барнье министра обороны Себастьяна Лекорню. Он занимает свой пост уже 7 лет, еще с первого срока Макрона. Сам Лекорню недавно заявил, что на другую должность не собирается.

Еще один вариант – ушедший в отставку вместе со всем правительством министр внутренних дел Брюно Ретайо. Тут можно ожидать полной поддержки со стороны соратников Ле Пен. Ретайо известен жесткой позицией в отношении нелегальных иммигрантов. Еще в бытность сенатором он вносил предложения об ужесточении миграционного законодательства, в частности, предлагал ввести уголовное наказание за проживание в стране после истечения визы. Однако умеренные депутаты и особенно левые вряд ли согласятся на его кандидатуру.

Вопрос еще и в том, удастся ли новому премьеру, кто бы им ни стал, сработаться с парламентом текущего созыва и провести через него закон о бюджете в каком-либо виде. Левые не хотят правого премьер-министра, а правые – левого. Марин Ле Пен уже пригрозила в интервью Le Figaro, что ее партия может вынести еще один вотум недоверия правительству. Как показали последние события, левые могут ее поддержать. Электоральным путем из этого тупика не выйти. Но новые выборы в парламент по Конституции могут состояться не раньше июля 2025 года.

Правда, раздаются голоса в пользу того, чтобы в отставку ушел сам президент, мандат которого истекает в 2027 году. К этому, например, призывает Жан-Люк Меланшон и даже предлагает левым выдвинуть единого кандидата. Макрон не раз говорил, что доработает до конца срока. Тем не менее, общественное мнение не на его стороне. Согласно опросу, проведенному после вотума недоверия компанией Odoxa-Backbone по заказу Le Figaro, 46% респондентов считают Макрона ответственным за нынешний политический кризис, а 59% поддерживают идею досрочного ухода президента в отставку.